案由:(20200401)关于缓解全市交通拥堵的建议
  一、基本情况:

  随着经济水平不断增长,最新统计数据显示,东莞汽车保有量已突破了300万辆,排名广东省第二,全国第十。机动车数量飞速增长带来最直接的问题就是停车难与行车难,上下班高峰堵车问题较为突出,因此,从多方面措施来缓解交通拥堵问题迫在眉睫。

  二、存在问题:

  一是交通网络不够合理。就目前东莞的实际情况来看,在无法改变车辆快速增长的情况下,解决交通拥堵的最有效方法合理布局交通路网,以及增建高架桥或地下隧道。如今当许多城市已经是上有高架城轨、下有地通隧道的立体交通网络时,我们在汽车保有量已抛离广州的情况下,东莞的市内交通依然停留在一个平面。不仅车辆没有多少高架桥,行人也很少有人行天桥,在几百米就会有一个路口的情况下,所有人和车都在路口汇聚,通行受阻自然成为常态。

  二是城市规划布局不够远瞻性。旧城区规划和功能布局不匹配带来的交通潮汐问题,以及市中心的公司过度集中造成职住分离,带来了大量的潮汐人群和潮汐交通,甚至是导致上下班交通拥堵的主要原因。城市规划和功能布局需要有较好超前性,往往与交通布局紧紧绑在一起。

  三是城市公共交通不够完善。在公共交通设施发展上来看,这么多年东莞是一个很奇怪的城市,GDP紧紧追深圳广州,常驻人口超800万,汽车保有量超广州赶深圳,然而公共交通措施却远远达不到广州的水平。管理机制不完善加上全市范围内公共交通措施不够完善,公交数量、公交准点率点、线路规划不合理等等,没有很好减少路面车辆压力。

  四是人们出行习惯不够环保。开车出行往往是东莞人的,甚至是新莞人最为普遍的习惯。早晚上下班高峰通行的小汽车约七成为单人驾行,挤占宝贵的道路资源。当然与公共交通不完善也是环环相扣的。
建    议:
       1、加大城市交通基础设施建设投入。尽快改善城市交通硬件环境,抓紧做好城市交通主干道路网络的扩能改造。目前通过建设地下专用通道或建设高架桥构建“立体型”主干道路网,加快旧城区道路的拓宽改造,提高道路的通行能力等是最直接最有效措施。我们记得多年前,莞樟路的寮步路段是最为拥堵的路段,后来建一些高架桥很好解决了问题。
  2、加大力度优先发展公共交通。财政支出应进一步向公共交通倾斜,成立专门部门专职将政策落地最为重要。同时进一步降低公共交通系统运营成本,进一步扩大公交车服务范围。建议采取可行措施增加出租车的数量并降低出租车的服务价格,或制定适应出租车和网租车和谐共处的政策法规,以及吸引更多市民采用公共交通的方式出行。
  3、加快出台更多环保出行的优惠政策。鼓励市民使用更加“低碳”、更加环保、占地更少的小型交通工具(如小型电动汽车)。建议将环保出行记录与部分社会或工作福利挂钩,将部分环保出行福利拓宽更多人群,不仅仅是老年人。另外借鉴国外发达城市的经验做法,离市中心远的地铁站建设大型停车场,让开车的换乘地下交通设施也是一个很好的办法。
  4、出台政策鼓励交通工具的共享使用。支持汽车租赁行业的快速发展,鼓励闲置的自备车通过租赁公司参与日常运营,降低租车费用。在交通流量大的时期(如学生上、放学期间、法定节假日期间)鼓励有条件的非运营车辆参与运营,缓解特殊时期运力不足的状况。规范并鼓励市民的交通共享行为(如拼车),并为市民更方便地实现交通共享带给信息、咨询等服务。
  5、加快科学合理设置红绿灯。常规操作是针对车流量大的路段,进一步科学合理设置红绿灯时间,减少车流量较大路段红灯时间,同样也研究学习国外智能交通信号灯,通过人工智能检查道路交通流量,智能控制交通信号等也是未尝不可。另外,普及交通事故快速处理知识,有效疏通交通堵塞的间接因素。

提案者 黄照轩
部门答复

答复单位: 交警支队
答复文号: 东公交函〔2020〕739号
答复日期: 2020年10月10日
联 系 人: 黄勇军
联系方式: 13509021156
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
  关于市政协十三届五次会议第20200401号提案的会办意见

市交通运输局:
  市政协十三届五次会议第20200401号提案《关于缓解全市交通拥堵的建议》收悉,现将会办意见回复如下:
  一、关于提案中提出的“加快科学合理设置红绿灯”的问题。目前,我市交通信号灯控制参数主要根据路口全天各时段的车辆流向、流量特征设置,基本能够保障主要道路的通行需求,但仍需考虑行人过街安全时间、路段协调控制及过饱和区域管控等因素,对个别路口实施不同的管控策略。从2019年开始,交警支队逐步采用视频检测或雷达检测车流量数据(目前市区已有13个路口以这种方式采集车流量数据),并根据各个路口的车流量变化情况对信号灯配时进行调整,最大限度提升道路通行效率。同时我们也在积极争取相关部门的支持更新流量检测设备。
  二、关于“普及交通事故快速处理知识”的问题。为进一步提高轻微交通事故快处快赔率,交警支队采取了一系列措施进行宣传推广,不断扩大群众对交通事故快速处理的知晓率。一是在接处警环节引导市民快速处理轻微交通事故。二是在将“东莞交警”微信公众号中设置交通事故快速处理功能模块,方便市民更加直观地看到并使用。三是通过车管所及全市车辆检测站派发快处快赔提示小卡片,告知车主如果发生轻微交通事故,可根据卡片提示快速处理交通事故。四是利用驾驶员培训考试平台,协调各驾校对新增驾驶员进行事故快速处理知识培训,使学员掌握轻微事故快处快赔使用流程。五是通过电视、广播、报纸等媒体进行广泛宣传,进一步扩大交通事故快速处理知识的普及率。
  
 
答复单位: 财政局
答复文号: 东财函〔2020〕1024号
答复日期: 2020年10月30日
联 系 人: 王锦安
联系方式: 22830155
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
  关于东莞市政协第十三届五次会议提案

  第20200401号的会办意见

  市交通运输局:

  市政协第十三届五次会议提案第202000401号《关于缓解全市交通拥堵的建议》收悉。根据财政职能,现就提案的有关建议提出会办意见如下:

  一、加大城市交通基础设施建设投入

  根据《东莞市人民政府关于加快建设现代化综合交通体系打造粤港澳大湾区品质交通城市的实施意见》(东府〔2020〕11号),我市已成立品质交通千日攻坚行动总指挥部,负责全面统筹推进品质交通千日攻坚行动各项工作任务,加快推动品质交通千日攻坚行动重点项目建设和专项工作实施,编制品质交通千日攻坚行动三年滚动预算,在“十四五”市财政预算规划中优先保障品质交通千日攻坚行动资金需求。按照东莞市品质交通千日攻坚行动2020-2022年任务清单,市镇两级财政及企业投资对交通基础设施投入资金共3466.58亿元,同时,市财政支持政府债券资金优先用于品质交通千日攻坚行动重点项目。2020年基建类抗疫特别国债8.16亿元用于品质交通千日攻坚行动项目和粤港澳大湾区交通基础设施专项债券15.34亿元用于交通基础设施建设。接下来,市财政将根据品质交通千日攻坚行动工作积极配合市交通部门做好我市交通基础设施的建设工作并做好资金安排保障。

  二、加大力度优先发展公共交通

  (一)公共交通基础设施建设方面。按照东莞市品质交通千日攻坚行动2020-2022年任务清单,公交基础设施建设总投资规模7.19亿元,根据已上报国家发改委的《东莞市城市轨道交通第二期建设规划调整(2020-2025年)》,1号线一期工程投资368.22亿元,2号线一、二期概算总投资为195亿元,2号线三期工程投资115.32亿元,3号线一期工程投资321.78亿元。

  (二)公共交通运营方面。根据《东莞市人民政府办公室〈关于印发东莞市政府购买公交服务实施方案(2018-2019)〉的通知》(东府办〔2019〕33号)、《东莞市人民政府办公室关于印发〈东莞市第二轮公交资源整合工作方案〉的通知》(东府办〔2019〕24号)和《东莞市城市轨道交通运营补贴实施方案》(东轨〔2020〕17号)等文件规定,由市、镇街(园区)两级财政对公交企业运营进行补贴,由市财政对轨道2号线的运营进行补贴。经统计,近年来市财政对公交企业和轨道2号线运营补贴情况如下:

  1、公交运营补贴的预算安排和预算执行情况。

  2016-2020年8月,市、镇两级财政在公交运营补贴方面共安排预算资金607,006.99万元,其中:市财政安排310,366.95万元,镇街(园区)财政安排296,640.04万元.公交运营运营补贴项目累计预算执行621,621.33万元,其中:市级300,115.98万元,镇级321,505.35万元。市、镇两级财政补贴情况详见下表:

  单位:万元

  年度 预算安排情况 实际资金拨付情况(预算执行数)

  合计 其中: 合计 其中:

  市级 镇级 市级 镇级

  2016 47,718.21 34,359.74 13,358.47 53,005.97 36,398.71 16,607.26

  2017 85,100.00 59,600.00 25,500.00 85,010.41 59,510.41 25,500.00

  2018 127,785.00 84,900.00 42,885.00 127,785.00 84,900.00 42,885.00

  2019 101,025.43 65,763.46 35,261.97 137,168.41 65,385.20 71,783.21

  2020年1-8月 245,378.35 65,743.75 179,634.60 218,651.54 53,921.66 164,729.88

  合计 607,006.99 310,366.95 296,640.04 621,621.33 300,115.98 321,505.35

  2、轨道2号线运营补贴的预算安排和预算执行情况。

  2018-2020年8月,市财政在轨道2号线运营补贴方面共安排预算资金71,766.18万元,其中: 2018年23,950.22万元,2019年27,226.98万元,2020年20,588.92万元。截至2020年8月底,市轨道交通2号线运营补贴项目累计预算执行56,346.60万元,其中: 2018年23,950.22万元,2019年22,101.92 万元,2020年1-8月10,294.46万元。

  以上意见供参考。

  东莞市财政局

  2020年10月19日

  (联系人:行政政法科 王锦安,联系电话22830155

  综 合 科   崔  昕,联系电话22831199

  经济建设科 舒镇裕,联系电话22831172)


办理单位 交通局,交警支队,财政局
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